21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道在电力、供水、污水排放和处理、供热、供气、电信价格之外加收地下管网建设基金，专项用于地下管网建设的资本金，分年逐步到位，并以此为质押向社会融资，以扩大投资效应。中国国际经济交流中心常务副理事长、国务院原副秘书长毕井泉9月24日在以寻找不确定性下的确定性为主题的全球财富管理论坛上表示。
但毕井泉也提醒，加收管网建设基金，涉及千家万户，政策性很强，应当精心测算，充分论证，妥善处理各方面的利益关系，对特殊困难的人群实行减免收费等措施，确保低收入群众生活不受影响。
毕井泉称，地下管网是城市功能的重要组成部分。但我国地下管网建设仍严重滞后于城市的发展，与高质量发展的要求和人民生活水平提高的需求极不适应。2020年全国687个城市公共供水漏损率达13.4%，个别城市高达40~50%。一些燃气管道年久失修，隐患很多。
毕井泉对相关原因进行分析指出表示，主观上，管网建设属于地下工程，看不见摸不着，人们更愿意在地面上花功夫，而不愿意把有限的资金花在地下、眼前见不到效益的工程上。
客观上，城市地下管网建设没有稳定的资金来源。按照《水污染防治法》有关规定，污水处理费只能用于污水处理厂的污水处理，不能用于污水管网建设。城市建设附加费数额很小，征收的养路费用到城市外的公路建设。依托土地出让金收入建设管网难以持续，还贷和运营资金没有保障。
在毕井泉看来，加快城市地下管网建设，有着十分重要的现实意义，可解决水体污染问题、保障人民生命财产安全并拉动经济增长。加快地下管廊建设，可以拉动钢材、水泥的需求，增加就业岗位，在当前经济增速放缓、房地产市场低迷的背景下，具有特殊重要的意义。毕井泉称。
毕井泉认为，大规模开展地下管网建设，关键是要解决建设资金来源问题。他建议：
一是在电力、供水、污水排放和处理、供热、供气、电信价格之外加收地下管网建设基金，专项用于地下管网建设的资本金，分年逐步到位，并以此为质押向社会融资，以扩大投资效应。在地下管网建设初具规模时，把加收的建设基金改为相关企业租用综合管廊的租金，用于归还债务利息以及补偿管网的建设运营支出。
二是加快地下管网立法，明确生产者、消费者的权利义务和政府各有关部门的责任，规范各市场主体的关系，为地下管网建设运营提供法律保障。
三是改革城市地下管网管理体制，以市、县为单位，由各地下管网企业共同组建独立的管网公司，实行管网统一规划、统一建设改造、统一运营。
四是制定管网建设规划，新建设的城区必须统筹考虑地上地下空间利用，对干线和主要支线采取直埋方式建设综合管廊；老城区分期分批改造老旧管网，因地制宜解决好供排水、污水收集、安全运行、管线统一布局等问题。
今年来，地下管网建设频繁被高层会议提及。4月26日召开中央财经委员会第十一次会议提出，建设便捷高效的城际铁路网，发展市域（郊）铁路和城市轨道交通，推动建设城市综合道路交通体系，有序推进地下综合管廊建设，加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设。
6月15日召开的国常会表示，地下综合管廊是城市里子工程，投资潜力大、带动能力强，是一举多得的代表性项目。要结合已部署的城市老旧管网改造，推进地下综合管廊建设。科学规划，加大政策支持，健全收费回报机制，吸引社会资本参与。引导金融机构发放长期贷款，对项目主体发行信用债给予市场化增信支持。
（作者：杨志锦 编辑：周鹏峰）
